本文摘要：核安全是国家安全性的最重要组成部分，是核事业发展的生命线。

核安全是国家安全性的最重要组成部分，是核事业发展的生命线。近日，国务院新闻办公开发表《中国的核安全》白皮书（以下全称白皮书），首次以我国政府白皮书的形式，讲解我国核安全事业发展历程，阐释核安全的基本原则和政策主张，共享核安全监管的理念和实践中，有效地对此公众对核安全的担忧，全面阐述我国提倡建构核安全命运共同体的决意和行动，将为强化核安全监管，提高核安全水平、前进全球核安全管理充分发挥最重要起到。

充分认识公开发表白皮书的重大意义党中央、国务院高度重视核安全，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出理性、协商、三路的核安全观，将核安全划入国家总体安全性体系，颁布实施核安全法、核安全中长期发展规划，创建运营国家核安全工作协商机制，对核安全的推崇程度之低、指导力度之大前所未有。我国自筹划核电建设之初就将核安全放在最重要方位。1984年，正式成立国家核安全局。35年来，在党中央、国务院的坚毅领导下，我国一直把确保核安全作为最重要的国家责任，遵循安全性第一、质量第一的显然方针，秉承核安全事业高于一切，核安全责任重于泰山，严慎细实规范监管，团结一致协作不断进取的核安全精神，依法依法监管，有力推展核能核技术利用事业安全性、身体健康、可持续发展，有效地确保核安全。

在新中国正式成立70周年、核安全观明确提出5周年、核安全法施行2周年之际，我国政府公开发表白皮书，具备深远影响历史意义和根本性现实意义。白皮书是了解宣贯核安全观的最重要指南。党的十八大以来，习近平总书记就核安全工作明确提出一系列新理念新思想新的拒绝，构成了核安全观，是核安全管理领域的根本性理论创意，为解决问题核安全管理的根本性问题、建构核安全命运共同体说明了原则、方法和路径。白皮书系统阐述核安全观发展和安全性锐意、权利和义务锐意、自律和协作锐意、治标和治本锐意的核心内涵，阐述作好核安全工作的基本原则，将有力增进有关部门、地方政府和涉核企事业单位强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保，习深学浮核安全观，落细实施保证核安全的政治责任。

白皮书是全面共享核安全监管实践经验的最重要载体。我国核安全监管事业从跟上探寻、统合提升到创意发展，一直坚决独立国家、公开发表、法治、理性、有效地的监管理念，建立健全扎根国情、互通国际的法规标准体系，建构系统完善、行之有效的监管制度，正式成立部门协作、自卫联控、运转高效的核安全工作协商机制，汇聚安全性素养低、技术能力强劲的专业审评监督队伍，构成审评、监督、执法人员、监测、应急和公众交流等综合能力。白皮书系统总结我国核安全监管理念原则、实践中成果和工作经验，为前进核安全监管体系和监管能力现代化，持续提高核安全水平夯实了基础。白皮书是大力对此公众核安全担忧的最重要渠道。

当前，社会公众对核安全高度注目，迫切需要采取有效措施，强化公众对核安全的了解、解读和反对。白皮书客观评价我国核安全状况，总结核安全文化和公众交流工作效益，展出我国政府和涉核企事业单位保证公众知情权、参与权和监督权的希望，对此公众的核安全担忧，不利于提振公众对核安全的信心，推展营造仅有行业、全社会联合确保核安全的良好氛围。白皮书是持续点评我国核安全管理方案的重要途径。

我国提倡建构公平、合作、共赢的国际核安全体系，大力为前进核能开发利用国际合作、构建全球长久核安全贡献中国智慧和中国方案。白皮书充份展现出我国作为建构国际核安全体系的最重要倡导者、推动者和参与者，为打造出核安全命运共同体做出的大力希望，不利于增进各国分享和平利用核能事业成果，将核安全进程划入持续身体健康发展轨道，大大提高全球核安全水平。全面做到白皮书的主要内容白皮书全面讲解了以法律规范、行政监管、行业自律、技术确保、人才承托、文化引导、社会参予、国际合作等为主体的核安全管理体系，共计分成六章。第一章竖立理性、协商、三路的核安全观，阐释核安全观的核心内涵和核安全工作的基本原则；第二章建构核安全政策法规体系，讲解我国核安全战略、规划和法规标准体系；第三章实行科学有效地安全监管，共享我国核安全监管实践中；第四章维持高水平安全性，评价各领域核安全状况；第五章营造资源共享分享的核安全氛围，展出我国核安全文化与公众交流工作效益；第六章打造出核安全命运共同体，展现出我国遵守国际义务、强化核安全国际合作的希望。

明确而言，白皮书具备以下特点。一是全方位阐述核安全理念。白皮书阐述，中国秉承理性、协商、三路的核安全观，坚决安全性第一、依法治核，预防为主、两翼防卫，责任具体、独立国家监管，严格管理、全面确保的核安全工作基本原则，在确保安全基础上积极开展核能和平利用，专责安全性与发展、当前与将来、局部与全局、国内与国际，全面系统前进核安全进程。二是全过程辨别核安全政策法规体系。

白皮书认为，我国制订实行国家核安全战略，核能利用从跟上发展、有助于发展到大力发展、安全性高效发展，一直坚决安全性第一，构建发展和安全性两个目标相互促进、有机融合。为秉持这一方针，我国每五年制订公布核安全中长期规划，建立健全互通国际、符合国情、系统完善、全面覆盖面积的法规标准体系，始终保持核安全政策的稳定性、系统性、法治性。

三是全景式展现出核安全监管实践中成果。白皮书讲解了我国核安全三位一体的监管机构，对核设施、核材料、核活动和放射性物质的全链条审评许可，对设计、订购、生产、修建、运营、除役等核安全有关物项和活动的全过程监督执法人员，电磁辐射监测的全覆盖面积全天候监控，统一领导、分级负责管理的核与电磁辐射事故应急体系，立体化、多维度展出了我国核安全监管体制机制、方法手段、技术能力、队伍面貌，反映了我国核安全监管的独立性、权威性和有效性。

四是全领域呈现出核安全状况。白皮书全面发布核电、最重要核设施、放射性废物、核技术利用、核安保、电磁辐射环境质量等核安全领域的成绩单，呈现出了我国长年持续保持良好水平核安全的全貌。截至2019年6月，我国大陆47台运营核电机组、19座在役民用研究填和临界装置、18座民用核燃料循环设施、2座较低中水平放射性固体废物处理场保持良好运营安全性记录，11台开建核电机组质量可控，并未再次发生过国际核与放射线事件分级表格（INES）2级及以上的事件或事故。

核技术利用安全性水平大幅度提高，核安保水平持续提高。全国范围内电磁辐射环境质量优良，正处于天然环境电磁辐射水平范围内，公众身体健康和环境安全性获得充份确保。五是全视角阐述打造出核安全命运共同体。

扎根国内，白皮书认为确保核安全须要以人为本，人人有责、人人参予，增强政府引导、行业作为和社会参予，营造资源共享分享的核安全氛围。共创国际，白皮书认为和平开发利用核能是世界各国的共同愿望，保证核安全是世界各国的联合责任。我国坚决公平原则，本着务实精神推展国际社会联手共计入、精诚合作，联合前进全球核安全管理，打造出核安全命运共同体。

持续前进核安全监管体系和监管能力现代化中国特色社会主义事业转入了新时代，中国核事业转入了安全性高效发展的新阶段，中国核安全事业转入了高质量高水平发展的新时期。生态环境部（国家核安全局）将以白皮书的公开发表为新起点，在习近平新时代中国特色社会主义思想提示下，了解贯彻落实习近平生态文明思想，之后秉承理性、协商、三路的核安全观，固守确保核安全、增进核能和平利用造福人类的初心和愿景，持续前进核安全监管体系和监管能力现代化。

一是贯彻提升政治站位。核安全是牵涉到国家安全性、牵涉到人民利益的天大的事，切勿贤上加贤，保证万无一失。核安全监管是党中央、国务院彰显生态环境部门的政治任务和光荣愿景。要进一步提高政治站位，强化四个意识，忠诚四个热情，做两个确保，以高度的政治、思想和行动心态，车站在国家总体安全性角度考虑到核安全问题，稳固竖立为发展欲安全性、以安全性促发展安全性就是仅次于的经济效益的意识，坚决许可、审评、监督、执法人员全过程依法，保证党中央、国务院关于核安全的决策部署落地起效。

二是持续完备监管体系。前进核安全监管体系现代化，是前进国家管理体系现代化的最重要内容，是全面深化改革的必定拒绝。要增强顶层设计，持续完备核安全法规标准体系，前进核安全法设施法规的立改废释工作。大力推广核安全管理体系，增强规范监管，具体工作标准，统一执法人员尺度，提升监管法治化、规范化水平。

推展实施《核安全与放射性污染防治十三五规划及2025年远景目标》，强化规划对核安全工作的引导和造就，大大提高我国核安全水平。三是大大提高监管能力。核安全监管技术性强劲、专业度低，必需大大提升监管能力，强化监管本领。

要强化国家核与电磁辐射安全监管技术研发中心内涵建设，增强核安全科技研发，重点提升自主化试验检验和软件评价能力。增强电磁辐射环境监测国控网建设，减缓推展核安全监管信息系统建设，提升监管信息化、智能化水平。

增强人才培养，完备分级分类的核安全人员培训顶层设计，减缓打造出领军人才，培育青年骨干，提升队伍专业素养和管理能力。四是森严防止各类风险。当前国际核安全形势错综复杂，国内核安全风险多元交织，必需坚决底线思维，强化忧患意识，居安思危，以万全打算应付万一有可能。

防止核安全风险，强化部门间、领域间、央地间协商同步，增强风险评估和自卫联控。重点确保核电厂运营安全性，探寻创建风险提示型监管模式，增强对根本性不合乎项和重点核安全问题的分析研究和独立国家调查，完备审评监督、经验对系统和技术支持体系。

提升找到和解决问题苗头性、隐蔽性、深层次问题的能力，前进乏燃料后处理、移动放射源在线监测、城市放射性废物库安保升级等工作。增大执法人员力度，对弄虚作假和违规操作不道德零容忍，找到一起、公安部门一起、通报一起，增强警告威吓，确保法律权威。五是全面强化综合确保。保证核安全是多层次、多领域交叉的系统工程，须要综合施策，强化全方位确保。

要大力培育核安全文化，敦促企业主动公开发表内部监督、质保检查、同行评议等结果，将找到的根本性安全性质量问题划入监督范畴，提升监管效能。增强公众交流，打造出核安全监管阳光政府，推展行业强化核安全信息公开发表、科普宣传和公众参予，通畅上访检举渠道，确保公众知情权、参与权、监督权。强化国际核安全合作，严肃遵守有关国际公约。增强监管队伍建设，秉承严慎细实作风，营造较好干事创业氛围，打造出核安全铁军。

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